GERİ KAZANIM KATILIM PAYI BEYANNAMESİ UYGULAMA GÜÇLÜKLERİ HAKKINDA BİLGİ NOTU
GİRİŞ
Birçok sorunu bünyesinde barındıran geri kazanım kat ılım payı (GEKAP) uygulaması,
büyüyen tepkilerle meslek camiamızın gündemine girmiş olmasına rağmen uygulamanın
konunun asıl muhatapları olan işletmelerimiz tarafından tam olarak anlaşılamadığı
görülmektedir. Durumun açıklığa kavuşturulması, düzenleyicilerin, işletmelerimizin ve
siyasilerimizin bilgilendirilmesi amacıyla aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekliliği hasıl
olmuştur.
AÇIKLAMALAR
2872 sayılı Çevre Kanunu’nun Ek-1 sayılı listesinde yer alan plastik poşetler için geri
kazanım kat ılım payı (GEKAP) ödenmesine 2019 yılında başlanılmıştır.
31.12.2019 tarihinde yayımlanan Geri Kazanım Katılım Payına İlişkin Yönetmelik ile söz konusu listede yer alan plastik poşet hariç diğer kalemlerden (lastik, akümülatör, pil, madeni yağ, bitkisel yağ, elektrikli ve elektronik eşya, ilaç, plastik ambalaj, metal ambalaj, cam ambalaj, ahşap ambalaj) geri kazanım katılım payı alınmasına ise
01/01/2020 tarihi itibariyle başlanılmıştır.
2019 yılında uygulaması başlayan plastik poşetlerden GEKAP alınması uygulaması bazı
sıkıntılar yaşanmasına rağmen kamuoyu tarafından benimsenmiş ve çevre kirliliğinin
önlenmesi anlamında önemli katkıların ortaya çıkmasına da imkan sağlamıştır.
Lastik, akümülatör, pil, madeni yağ, bitkisel yağ, elektrikli ve elektronik eşya
, ilaç, plastik ambalaj, metal ambalaj, cam ambalaj, ahşap ambalaj gibi ürünlerden
geri kazanım katılım payı alınması uygulamasının nasıl yürütüleceği konusunda
ise ciddi tereddütler bulunmaktadır.
Örneğin; eski uygulamada ücretlendirmeye tabi olmayan plastik poşetler ve diğer
torbalar, bu yıl başından itibaren ambalaj olarak nitelendirilmekte ve ambalaj cinsine göre kilo bazlı olarak GEKAP’a tabi tutulmaktadır. Bu ürünler için ilgilisine göre satış noktaları,
eczaneler veya kargo firmaları tarafından GEKAP beyanı yapılacaktır.
Başka bir örnek vermek gerekirse, kafeterya veya kantin işleten bir kişi GEKAP
mükellefi olabilir. Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımladığı usul ve esaslara göre, plastik
veya kağıt olan tek kullanımlık bardaklarda içecek servisi yapan bir işletmecinin kullandığı
bardaklar için GEKAP beyanı yapma yükümlülüğü ortaya çıkacaktır.
Bu yeni durumdan eczacı, kantin ve kafeterya işletmecileri ile kargo firmalarının ne
kadar haberdar olduğu konusunda endişelerimiz bulunmak tadır.
GEKAP uygulamasının mevcut haliyle hayata geçirilmesi durumunda ortaya çıkacak
olası sorunlar ile bunlara ilişkin çözüm önerilerimize yazımız ekinde yer verilmektedir.
Uygulamanın sorunsuz hayata geçirilmesi için öncelikle gerekli yasal değişikliklerin
tamamlanması ve ilgililer nezdinde farkındalık artırıcı her türlü bilgilendirme çalışmaları
yapılıncaya kadar ortaya çıkması muhtemel mağduriyetlerin engellenmesi amacıyla GEKAP
uygulamasının makul bir süre ertelenme sinin faydalı ve hatta gerekli olduğu
değerlendirilmektedir.
SORUNLAR ve ÖNERİLER
- GEKAP Uygulaması Konusunda Yeterince Farkındalık Oluşmamıştır.
Yönetmelik geçen yılın son günü olan 31.12.2019 tarihinde, Yönetmelik hakkındaki
usul ve esaslar ise 07.02.2020 tarihinde yayımlanmıştır. Ancak, kapsama giren ürün
listesi ve ambalaj çeşitliliği düşünüldüğünde yüzbinlerce işletmenin ve meslek mensubunun bu konudan etkilendiği gerçeği ortaya çıkmaktadır. Kısa süre içinde bu kadar işletme sahibinin ve meslek mensubunun düzenleme hakkında yeterli düzeyde
bilgiye sahip olması, olayın önemini kavraması ve işletme kayıtlarını söz konusu
beyannameleri hazırlayabilecek kapasiteye getirmeleri mümkün değildir.
GEKAP uygulamasının tüm açılardan ilgili paydaşlara detaylı olarak açıklanması ihtiyacı
bulunmaktadır.
ÖNERİ: Bakanlık tarafından, gerekli yasal değişiklikler yapıldıktan sonra başta TÜRMOB olmak üzere TUSİAD, TOBB gibi ilgili sivil toplum kuruluşları ile birlikte ortak bilgilendirme ve eğitim çalışmaları yapılarak uygulamanın sorunsuz hayata geçirilmesi için gerekli her türlü tedbirin alınması gerekmektedir.
Piyasaya Süren kavramı Yeniden Tanımlanmalıdır. GEKAP konusu ürünlerin ilk tesliminde bu payın alınması uygulamayı mümkün kılacaktır.
Örneğin,ambalaj malzemelerini üretenlerden bu payın alınması sonraki aşamalarda GEKAP uygulaması yapılmaması gerekir. Böylece uygulama kapsamına giren mükellef sayısı azalacak ve beklenen amaç sağlanacaktır.
ÖNERİ: Poşet dışındaki GEKAP konusu ürünlerin beyanı ithalatçılar tarafından
ithalatın yapıldığı ay beyannamesi ile; piyasaya sürenler tarafından ilk teslimin yapıldığı
ay beyannamesi ile yapılması gerekmektedir.
Uygulanacak İdari ve Adli Yaptırımlar Çok Ağırdır.
2872 sayılı Kanunda çok ağır idari ve adli yaptırımlar öngörülmüştür. GEKAP
ödemediği tespit edilenlere katılım payı tutarının %20 fazlası idari para cezası olarak
verilmekte ve ayrıca gecikme faizi alınmaktadır.
Bilgi ve bildirim yükümlülüğünü yerine getirmeyenlere ise 22.1 09 Türk Lirası idarî para cezası uygulanması gerekmektedir. İlave olarak, Kanunda öngörülen bildirim ve bilgi verme yükümlülüğüne aykırı olarak yanlış ve yanıltıcı bilgi verenler, altı aydan bir yıla
kadar hapis cezası ile cezalandırılacak ve Kanunun uygulanmasında yanlış ve
yanıltıcı belge düzenleyenler ve kullananlar hakkında 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı
Türk Ceza Kanunu’nun belgede sahtecilik suçuna ilişkin hükümler uygulanacaktır.
Görüldüğü üzere, sorumluluğun Kanunda belirtildiği şekilde yerine getirilmemesi
durumunda uygulanacak idari yaptırımlar çok ağırdır ve bu mali yaptırımların yanı sıra
hürriyeti kısıtlayıcı cezaların uygulanacak olması ciddi mağduriyetlerin oluşmasına
neden olacaktır.
ÖNERİ: GEKAP kapsamında uygulanacak idari ve adli yaptırımların gözden geçirilmesi ve somut ihlal olaylarının mahiyetine göre yaptırım seçenekleri oluşturulmasına yönelik yasal düzenleme yapılmalıdır.
Yasal Mevzuatın Anlaşılabilir ve Kolay Uygulanabilir Hale Getirilmesi Gerekir Uygulamada Çevre ve Şehircilik Bakanlığının sorumluluğunda başlamış daha sonra Hazine ve Maliye Bakanlığı beyan ve tahsilattan görevli olmuştur. Hal böyle olunca düzenleme bir vergi kanunu çerçevesinde yapılmamıştır.
Bu nedenle, vergi mevzuatındaki iyi niyetli mükellefi koruyan uzlaşma, tecil-terkin, beyanname düzeltme, pişmanlık ile beyan gibi müesseseler mevcut durumda yer alma
maktadır.
ÖNERİ: GEKAP beyannameleri vergi dairesine verilecek ise muhakkak vergi uygulamalarındaki iyi niyetli mükellefi koruyan müesseselerden de yararlanılmasına
imkân sağlanması gerekir.
Verginin konusu, vergiyi doğuran olay, mükellefler, istisnalar, muafiyetler, tarh-tahakkuk süreçleri, beyan ve ödeme zamanlarının ÖTV Kanunu mantığında yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.
- Muhasebe Sorumlusu Kavramı Belirsizdir.
Yönetmelikte Muhasebe Sorumlusu işlemleri mevzuata, muhasebe usul ve yönetmeliklere uygun olarak yerine getirilmesinde piyasaya süren/ithalatçı ve satış noktalarının gerçek/tüzel kişilikleri adına organ veya temsilcilik görevini yapan veya bu görevi üstlenen kişi olarak tanımlanmaktadır. Yönetmelik kapsamında yapılacak bildirim ve beyanların, piyasaya sürenler/ithalatçıların ilgili muhasebe sorumluları tarafından incelenip onaylanm
ası ve Bakanlıkça gerekli görülmesi halinde de yeminli mali müşavirlere inceletilmesi ve doğrulatılması esastır. Bu konuda uygulamanın nasıl olacağı ve onaylanma yükümlülüğü altına alınmış olan binlerce meslek mensubunun sorumlulukları konusunda henüz bir
netlik yoktur.
ÖNERİ: GEKAP beyanının mevzuata uygun olarak yerine getirilmesinden piyasa
süren/ithalatçı firma yetkililerinin sorumlu olduğunun net olarak belirtilmesi gerektiği,
aksine bir düzenlemenin de zaten mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan,
GEKAP kapsamındaki ürünlerin muhasebe kayıtlarının ayrı olarak oluşturması ve bu kayıtların yeminli mali müşavirlere doğrulatılması uygulamasının SMMM’leri de kapsayacak şekilde genişletilmesi gerekmektedir. Zira meslek mensuplarının esas işi ön denetim yapmaktır.
Maliyetlerde Artışa Neden Olacaktır
mal edip piyasaya sürenler satış miktarına göre GEKAP hesaplar ve öderken,
ithal edenler satışı gerçekleşmeyen ürünler ve/veya ambalaj için de GEKAP hesaplayarak
ödemek durumunda kalacaklar. Bu durum ithalatçıya ilave yük getirecektir. Söz konusu
bu maliyet artışı özellikle ilaç ve tıbbi malzeme sektörü gibi doğrudan tüketiciyi
ilgilendiren önemli sektörlerde de olacaktır.
ÖNERİ: İşletme maliyetlerindeki artışın tüketiciye yansıtılmayacak şekilde yeniden
belirlenmesi uygun olacaktır.
DÜZENLEMELERDEKİ BELİRSİZLİKLER /TEKNİK SORUNLAR/SIKINTILAR
1. İhraç kayıtlı satışlarda GEKAP’ın nasıl uygulanacağına yönelik bir açıklık mevcut
değildir.
2. Tebliğ/yönetmelik ve uygulama esaslarında ödenen GEKAP’ın Gelir ve Kurumlar
Vergisi matrahının tespitinde gider olarak indirim konusu yapılıp yapılmayacağı
hakkında bir açıklık yoktur.
3. Vergi mükellefi olmayanların GEKAP sorumluluğu açık ve net değildir. Tebliğ ve
uygulama esaslarında örnek yer almamaktadır. Vergi mükellefi olmayanların
sorumluluklarını nasıl yerine getirecekleri belli değildir.
4. GEKAP’a tabi ürünlerin alıcı tarafından hammadde olarak kullanımında GEKAP ödemesi
bulunmamaktadır. Alıcı hem hammadde hem de sarfiyat için kullanacaksa satış
anında bunun miktarının nasıl tespit edileceği belirsizdir. Alış sırasında beyana göre
(hammadde ve sarfiyat olarak kullanım) satış gerçekleşirse ve daha sonra bu beyandan
farklı bir durum ortaya çıkarsa alıcının mı yoksa satıcının mı sorumlu olacağı belli değil
dir. Aynı durum orijinal yedek parça teslimleri için de geçerlidir.
5. Uygulamaya ilişkin usul ve esaslarda “…herhangi bir sözleşmede aksi bir durum
belirtilmediği sürece…” şeklinde bir ifade yer almaktadır. Bu ifadeye göre sözleşme
ile GEKAP ödeme yükümlülüğü nün devredilip devredilemeyeceği anlaşılamamaktadır.
6. İthal edilip (millileştirilen) ihraç edilen ürünlerde GEKAP uygulamasının ne şekilde
yapılacağı belli değildir. Türkiye ihracatının ithalata dayalı olduğu düşünüldüğünde,
bu kapsamda ithal edilen hammadde/yarı mamul gibi ara ürünlerde GEKAP’ın nasıl
uygulanacağı belirsizdir.
7. Kırılan, bozulan, vb. nedenlerle zayi olan ürünler için herhangi bir izahat bulunmamaktadır.
8. Birçok kez kullanılabilen (palet vb.) malzemelerde GEKAP uygulamasının ne şekilde
yapılacağı belli değildir. Özellikle piyasaya sürülüp geri alınan örneğin ahşap ya da
plastik paletlerin GEKAP’ın ın olup olmayacağı belirsizdir.
9. GEKAP’a tabi bir ürünün, GEKAP’a tabi bir başka ürünün üretiminde kullanılıp
kullanılmadığının ya da yedek parça olarak mı kullanıldığının tespiti her zaman
mümkün değildir.
10. Atık Elektrikli ve Elektronik Eşyaların Kontrolü Yönetmeliğine göre bu kapsamdaki
ürünleri üretenler, yıllara göre sattıkları ürünlerin hurdalarını bir şekilde toplayıp, imha
merkezlerine teslim etmek zorundadırlar. Bunu yapabilmek için de ayrıca bir maliyete
katlanmaktadırlar. Bir nevi sattıkları ürünlerin hurdalarını da zorunlu olarak toplamak
zorundadırlar. Yeni durumda sattıkları ürünlere GEKAP ödeyeceklerdir. Dolaysıyla, iki
defa aynı işlem için maliyete katlanmış olacaklardır. Örneğin;eskisini getirene 200 TL indirim kampanyaları bu uygulamanın atık toplamak için sağladığı yöntemlerden biri olarak uygulanmaktadır.
11. Atık Elektrikli ve Elektronik Eşyaların Kontrolü Yönetmeliği’nin Ek-1/B listesindeki
ürünlerin Geri Kazanım Katılım Payı Yönetmeliği ekinde olmaması konunun eksik
anlaşılmasına neden olmaktadır.
12. Geri Kazanım Katılım Payına İlişkin Yönetmeliklerde tanımlar ve örnekler anlaşılır
düzenlenmemiştir. Yeni ve anlaşılır açıklamalara ihtiyaç bulunmaktadır.
13. Kurumlar, ambalaj malzemelerin özellikle de yurt dışından ithal edilen ürünlerin
ambalajları için ayrı bir stok takipleri olmadığı veya yapılamadığı için beyana tabi
ambalajların tespitinde zorlanmaktadır.
SONUÇ
Yukarıda başlıklar ve maddeler halinde açıklandığı üzere sistem birçok sorunu
bünyesinde barındırmaktadır. GEKAP’ın bu şekilde uygulanması mümkün değildir. Sistemin
bu şekilde yürütülmesi konusunda ısrarcı olunması işletmeleri içinden çıkılmaz sıkıntılara
sokacaktır.
Bu nedenle, öncelikle poşet dışındaki diğer ürünler için ÖTV mantığında olduğu gibi
payın kaynakta alınması ve beyanı usulüne geçilmeli, buna ilişkin düzenlemeler yukarıdaki
öneriler çerçevesinde yeniden şekillendirilmelidir.
Kaynak: TÜRMOB Duyuru –
Yasal Uyarı: Bu içerikte yer alan bilgi, görsel, tablolar, açıklama, yorum, analiz ve bir bütün olarak içeriğin tamamı sadece genel bilgilendirme amacıyla verilmiştir. Kişi veya kuruma özel profesyonel bir bilgilendirme ve yönlendirmede bulunma amacı güdülmemiştir. Konu ile benzerlik gösterse de her işletmenin kendi özel şartları nedeniyle farklı durumları olabilir. Bu nedenle, bu yazıda belirtilen içerikte yola çıkarak işletmenizi etkileyecek herhangi bir karar alıp uygulamaya geçmeden önce, uzmanına danışmanız menfaatiniz gereğidir. Muhasebenews veya ilişkili olduğu kişi veya kurumlardan hiç biri, bu belgede yer alan bilgi, tablo, görsel, görüş ve diğer türdeki tüm içeriklerin özel veya resmi, gerçek veya tüzel kişi, kurum ve organizasyonlar tarafından kullanılması sonucunda ortaya çıkabilecek zarar veya ziyandan sorumlu değildir.
